英国第一轮产业革命，以蒸汽机和铁路为核心，需要千万级别的工业人口支撑;美、德进行的以内燃机和电动机为核心的第二轮产业革命，需要上亿工业人口支撑，德国失败了，而美国成功了;冷战时代孕育了第三次产业革命，以芯片工业和信息技术为核心，苏联因无法构建足够大的产业链，国家被拖垮了，美国联合了欧洲、日本，以及后来的东亚生产圈，聚合了数亿工业人口，才打造了略显零散却足够大的产业集群。

为此，日本采取了财政货币双松的政策组合，以期对内调整经济增长结构，对外谋求政治大国地位。与此同时，政府要合理引导投资，尤其是要密切关注容易产生泡沫经济部门的投资。

2.产业发展目标缺失与技术创新能力不足阻碍了产业竞争力的提升。日本房地产市场泡沫形成的重要原因之一，就是国民对土地只涨不跌的预期。同时，政府在1991年制定地价税，以遏制房地产价格上涨和土地投机交易。这成为泡沫经济生成的根本原因。1983—1984年，日本对美国的出口分别占其出口总额的29.2%和35.3%。

面对企业脱媒倾向的加剧和主银行制度的削弱，单纯依赖大企业对银行的贷款已很难实现银行发展的需要，严格的分业经营也深深束缚银行等金融机构在资本市场施展拳脚。沉醉于经济地位提升的日本似乎也未曾意识到大转折时期的到来。这时，纽约市的预算原则还是以支定收。

政治家则用了33年时间，最终从地方到联邦全面建立了美国预算民主制度，从而使公共预算成为了各种利益集团在政治领域寻求自身利益的有效工具。美国进步时代的改革者用公共预算来组织政府，利用预算的社会作用来使社会达致繁荣。1911年，纽约市政府花费10万美元，举办第一次市政府财政预算展览，一个月之内就有约100万纽约人赶来参观。首先，公共预算是一个关于未来政府支出的计划，而不是事后的报账。

在1916年的预算展览上，纽约市政研究局甚至做了一个模型，来说明市民作为消费者如何去消费政府提供的公共服务。从那时开始，预算民主改革成为了遏制官员腐败和规范政府行为的突破口。

那时，美国各州政府和联邦政府都是由议会主导，伍德罗·威尔逊总统把它称作国会政府。到1929年，除阿拉斯加州外，所有的州都有了自己的预算法。第四，对预算计划中的每项开支都要说明其理由，以便对开支的轻重缓急加以区别。预算问题绝不是个无关紧要的数字汇总问题，而是关系到民主制度是否名副其实的大问题。

这也使人们认识到，会计制度不仅是一种简单改进财务管理的方法，也是公司管理层对投资人和公众的责任。法治的市场经济逐步形成，它预示着美国下一轮经济的跃进指日可待。其次，公共预算是一个统一完整的计划，包括政府所有部门的开支。没有预算透明的政府是看不见的政府，而看不见的政府必然是不负责任的政府。

每一级政府也都没有一份详尽而统一的预算，都是一堆杂乱无章的事后报账单。当时纽约市正处于人口快速增长、经济发展迅速、城市化加速的过程中。

公共预算改革使政府真正成为负责任的、代表人民利益的政府，从而在根本上重塑了美国各级政府。第三，公共预算是一个详尽的计划，要列举政府机构所有项目的开支，并对它们分类。

例如，在1898年，纽约州议会就发现，纽约市的财政预算没有包括道路建设资金和债务管理，从而导致这种预算既不完整准确、又不及时。以后几年，纽约市的预算日臻完善新一轮四万亿或不可避免如此看来，拉动经济增长的三驾马车，在刺激政策下，消费能保持稳定实属不易。具体来看，比较有代表性的地方政府刺激政策如下：一是陕西出台十条稳增长意见，提出着力推进重大项目建设，发挥投资对稳定经济增长的关键作用。新开工、资金来源与土地购置都显示当前房地产市场低迷，全然没有房地产市场回暖迹象。如果将两次降息与下浮7折的空间用足，一年期贷款的基准利率降幅超过了2百个基点。

可以看到，为稳增长，自6月以来大批地方政府投资项目相继上马，涉及项目金额接近4万亿。净出口亦无法支持经济增长。

二是广东省提出19条稳增长的举措，其中包括加快推进重大项目建设等一系列措施，要把全力扭转投资持续下滑作为扩内需、稳增长的重中之重。鉴于当前依然严厉的房地产调控，稳增长无疑将更加依赖基础设施建设，新一轮四万亿或不可避免。

受欧债危机影响，7月出口由6月的11.3%大幅下降至1%，其中，中国对欧盟出口同比增长为-16.2%，创欧元区债务危机爆发以来的新低。审计署数据显示，2009年中至2010年底，地方政府投资平台数量增加了50%，债务余额达到10.7万亿。

相比于2009-2010高达50%的基础建设投资增速，如今20%的增速以及新开工的负增速，仍旧是投资和经济增速下滑的主要因素。第三，鼓励在上海证券交易所发行高收益企业债券。因此，如何避免扩大相关风险成为重要问题。而具体如何引导民企投资，中央各部委已出齐42项实施细则，地方政府同样参与积极。

而与2009年不同的是，本轮地方政府刺激政策，对待风险更加谨慎，并致力于积极提高政策的透明度和参与民间资本的介入，对于避免重走上一轮经济刺激的老路，具有积极意义。（FT中文网） 进入专题： 四万亿 。

新增贷款大幅弱于预期，对投资的支持作用仍未体现。第四，铁道部将2012年铁路基建投资目标上调640亿元，至4700亿元人民币。

一直以来，工业增加值与GDP增速有着密切联系。目前来看，支持地方政府项目的诸多渠道融资展开，具体来看，包括以下几个方面：第一，三支首批资产支持票据在中国银行间市场交易商协会注册登记。

预计这有利于提高中小型企业融资，并能提高市场资金利用效率。从根本上讲，理顺中央和地方财政关系，推进市政债和企业债市发展，才是解决问题的根本。第二，决策层希望调动民间投资进入，要求在铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目。如何改进新一轮四万亿实施？但是，市场担心情绪涌现，毕竟地方融资平台大幅扩张导致银行风险加大是2009年的经济刺激计划受到质疑的主要原因。

消费、固定资产投资还算基本稳定，但工业生产、出口增速继续下降。过去五年VAI比GDP平均高4个百分点，比二产业低3个百分点。

尤其值得警惕的是，房地产投资下降进一步扩大，全然没有房地产市场回暖的迹象。海外经济动荡，出口引擎已经熄火，唯有稳投资才是稳增长的关键。

投资是稳增长的主要支柱。由此可见，地方政府项目正在加快，而对其融资支持也在加大。